En 2021 no habrá recortes de subsidios, pese a los aumentos de tarifas que se vienen

$ 623.682 millones. Se trata de las subvenciones más altas de la historia medidas en pesos. En dólares, en cambio, se asemeja a los US$ 6.000 millones (a un dólar oficial de $ 102 que estima el próximo presupuesto)

El transporte se llevará $ 182.713 millones en el caso de los colectivos. La cifra para trenes aún no está definida, ya que la partida no sale del ministerio de Transporte, sino de otra caja (Obligaciones del Tesoro del Gobierno nacional).

En total, serán $ 805.855 millones en subsidios. Representan un 2,2% del PBI, un nivel similar a los de 2020.

Sin embargo, por las continúas re asignaciones presupuestarias, las cifras pueden elevarse. Es lo que está pasando este año. Todas las partidas para subsidios previstas inicialmente ya se agotaron, así que el Gobierno gastará más de lo que se imaginaba.

Si bien no está la confirmación oficial del Poder Ejecutivo, fuentes oficiales deslizan que, tal como se anunció para las tarifas de energía eléctrica y gas natural,  también se necesitará un aumento en los boletos de colectivos. En el Gobierno evalúan si hacerlo en febrero o a mediados de 2021.

Durante el período 2016-2019, con los fuertes aumentos de tarifas, se redujo el peso de los subsidios energéticos sobre el total del PBI, con el consecuente ahorro fiscal en ese sentido. Ahora, las subvenciones comienzan a comerse una mayor parte del presupuesto, como sucedió en los dos mandatos de Cristina Fernández de Kirchner como presidenta.

Los subsidios energéticos representaron entre 1,2% y 1,1% del PBI entre 2017 y 2019, por el efecto del aumento de tarifas. Fue el período con subvenciones más bajas a la energía desde 2010, según un análisis de la Oficina de Presupuesto del Congreso sobre los números de la ley de Presupuesto previsto para 2021.

Las subvenciones al transporte fueron más estables. En 2014 llegaron a un 0,9% del PBI, pero después cayeron. En 2019, la administración anterior transfirió los gastos de transporte a las provincias, y eso produjo una caída en la incidencia del total del gasto nacional. Subsidios a colectivos representó un 0,4% del total del PBI.

Para 2021, las ayudas al  transporte captarían un 0,5% del PBI. Dado que el principal costo de los colectivos es salarios, y que los mismos aumentan todos los años, es probable que el sistema se encarezca. Si el nivel de los subsidios es estable, la única forma de aguantar mayores costos es con algún traspaso a tarifas, según especialistas.

Cammesa se comerá $ 446.000 millones del presupuesto público. La empresa mayorista de control estatal demandará esos fondos para pagar la generación eléctrica. Las distribuidoras no alcanzan a pagar, con sus propios fondos, el costo de la generación eléctrica. “Se contempla que la cobertura del costo eléctrico financiado por medio de las tarifas abonada por los usuarios alcance al 43% en 2021, marcando una disminución con respecto a la cobertura del 55% estimada para 2020″, dice la Oficina de Presupuesto.

El Gobierno aumentará las tarifas en un promedio de 30%, con picos del 60% para los sectores de mayores ingresos. Aún así, el Estado seguirá subsidiando la mayoría del costos.

Para el gas habrá más de $ 170.000 millones. El presupuesto supone un precio decreciente. IEASA (la ex Enarsa) requerirá $ 63.773 millones para cubrir la diferencia entre el precio de importación del gas -ya sea a través de barcos con GNL o el acuerdo con Bolivia. y el importe con que se despacha ese gas en el mercado interno.

Habrá $ 71.000 millones en subsidios a la producción. Eso va para el plan Gas del gobierno anterior -una resolución que premiaba lo obtenido en yacimientos no convencionales- y el nuevo “Esquema 2020-2024”. Este último ya se presentó dos veces, pero todavía no apareció el decreto que reglamente los precios finales.

Habrá otros $ 34.545 millones para subsidiar la “demanda de gas natural”. Esto sería lo que no pueden pagar las distribuidoras con sus propios recursos, y que el Estado subvencionará.

El análisis del Congreso divide la trayectoria de los subsidios en cuatro etapas. Entre 2010 y 2014 suben (del 1,4% del PBI al 2,8%) por el congelamiento de las tarifas y el crecimiento de las importaciones, tanto en cantidades como en precio. Entre 2015 y 2016 caen un poco (al 2,6% del PBI) por un incremento en la producción de gas, que permitió una disminución de las importaciones, acompañada por una caída en el precio de esas importaciones.

Entre 2017 y 2019 los subsidios cayeron fuerte. Incluso por debajo de 2010. Eso fue por mayor producción local, y los aumentos tarifarios. Dichos incrementos cerraron la brecha entre los costos energéticos y lo pagado por el consumidor de energía eléctrica y gas. En 2020, vuelve a experimentarse un incremento de los subsidios. Esto es por las devaluaciones -que aumentan los costos energéticos, ya que una parte está atado al dólar- y la decisión del Gobierno de no trasladarlo a tarifas.

De todas formas, el análisis del Congreso sobre las cifras de 2020, sobre las que hace comparaciones, podría ser erróneo. Para el ejercicio en curso, la Oficina del Presupuesto del Congreso estimaba una erogación de $ 463.974 para subsidios energéticos. Hasta septiembre, ya se destinaron $ 331.387 millones.

Cammesa, la mayorista del sistema eléctrico, ya consumió $ 242.336 millones en 2020, lo que representa un incremento del 170% con respecto a 2019, según cálculos de la dirección de Análisis Fiscal de ASAP. La Oficina del presupuesto del Congreso ubica su gasto anual en $ 323.096 millones. Entre octubre y diciembre, debería gastar $ 80.000 millones para estar dentro de las mediciones.

Sin embargo, Cammesa gastó $ 60.000 millones en septiembre. Al mismo ritmo, entre octubre y diciembre consumirá $ 180.000 millones. Eso es $ 100.000 millones más de lo que estima el presupuesto.

Además, diciembre suele ser un mes de altos subsidios eléctricos, por lo que esa partida de $ 60.000 millones de promedio mensual podría resultar inferior a la que se vaya a necesitar.